1. С учетом положений настоящей статьи право на налоговую льготу имеют следующие категории налогоплательщиков:
1) Герои Советского Союза и Герои Российской Федерации, а также лица, награжденные орденом Славы трех степеней;
2) инвалиды I и II групп инвалидности;
3) инвалиды с детства, дети-инвалиды;
4) участники гражданской войны, Великой Отечественной войны, других боевых операций по защите СССР из числа военнослужащих, проходивших службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, и бывших партизан, а также ветераны боевых действий;
5) лица вольнонаемного состава Советской Армии, Военно-Морского Флота, органов внутренних дел и государственной безопасности, занимавшие штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, либо лица, находившиеся в этот период в городах, участие в обороне которых засчитывается этим лицам в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, установленных для военнослужащих частей действующей армии;
6) лица, имеющие право на получение социальной поддержки в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”, в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ “О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении “Маяк” и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча” и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ “О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне”;
7) военнослужащие, а также граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющие общую продолжительность военной службы 20 лет и более;
8) лица, принимавшие непосредственное участие в составе подразделений особого риска в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах;
9) члены семей военнослужащих, потерявших кормильца, признаваемые таковыми в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ “О статусе военнослужащих”;
10) пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством, а также лица, достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), которым в соответствии с законодательством Российской Федерации выплачивается ежемесячное пожизненное содержание;
10.1) физические лица, соответствующие условиям, необходимым для назначения пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим на 31 декабря 2018 года;
11) граждане, уволенные с военной службы или призывавшиеся на военные сборы, выполнявшие интернациональный долг в Афганистане и других странах, в которых велись боевые действия;
12) физические лица, получившие или перенесшие лучевую болезнь или ставшие инвалидами в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику;
13) родители и супруги военнослужащих и государственных служащих, погибших при исполнении служебных обязанностей;
14) физические лица, осуществляющие профессиональную творческую деятельность, – в отношении специально оборудованных помещений, сооружений, используемых ими исключительно в качестве творческих мастерских, ателье, студий, а также жилых домов, квартир, комнат, используемых для организации открытых для посещения негосударственных музеев, галерей, библиотек, – на период такого их использования;
15) физические лица – в отношении хозяйственных строений или сооружений, площадь каждого из которых не превышает 50 квадратных метров и которые расположены на земельных участках для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.
2. Налоговая льгота предоставляется в размере подлежащей уплате налогоплательщиком суммы налога в отношении объекта налогообложения, находящегося в собственности налогоплательщика и не используемого налогоплательщиком в предпринимательской деятельности.
3. При определении подлежащей уплате налогоплательщиком суммы налога налоговая льгота предоставляется в отношении одного объекта налогообложения каждого вида по выбору налогоплательщика вне зависимости от количества оснований для применения налоговых льгот.
4. Налоговая льгота предоставляется в отношении следующих видов объектов налогообложения:
1) квартира, часть квартиры или комната;
2) жилой дом или часть жилого дома;
3) помещение или сооружение, указанные в подпункте 14 пункта 1 настоящей статьи;
4) хозяйственное строение или сооружение, указанные в подпункте 15 пункта 1 настоящей статьи;
5. Налоговая льгота не предоставляется в отношении объектов налогообложения, указанных в подпункте 2 пункта 2 статьи 406 настоящего Кодекса, за исключением гаражей и машино-мест, расположенных в таких объектах налогообложения.
6. Физические лица, имеющие право на налоговые льготы, установленные законодательством о налогах и сборах, представляют в налоговый орган по своему выбору заявление о предоставлении налоговой льготы, а также вправе представить документы, подтверждающие право налогоплательщика на налоговую льготу.
Представление заявления о предоставлении налоговой льготы, подтверждение права налогоплательщика на налоговую льготу, рассмотрение налоговым органом такого заявления, направление налогоплательщику уведомления о предоставлении налоговой льготы либо сообщения об отказе от предоставления налоговой льготы осуществляются в порядке, аналогичном порядку, предусмотренному пунктом 3 статьи 361.1 настоящего Кодекса.
Форма заявления о предоставлении налоговой льготы и порядок ее заполнения, формат представления такого заявления в электронной форме, формы уведомления о предоставлении налоговой льготы, сообщения об отказе от предоставления налоговой льготы утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
В случае, если налогоплательщик, относящийся к одной из категорий лиц, указанных в подпунктах 2, 3, 10, 10.1, 12, 15 пункта 1 настоящей статьи, и имеющий право на налоговую льготу, не представил в налоговый орган заявление о предоставлении налоговой льготы или не сообщил об отказе от применения налоговой льготы, налоговая льгота предоставляется на основании сведений, полученных налоговым органом в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
7. Уведомление о выбранных объектах налогообложения, в отношении которых предоставляется налоговая льгота, представляется налогоплательщиком в налоговый орган по своему выбору не позднее 31 декабря года, являющегося налоговым периодом, начиная с которого в отношении указанных объектов применяется налоговая льгота. Уведомление о выбранных объектах налогообложения может быть представлено в налоговый орган через многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг.
Абзац утратил силу с 15 апреля 2019 г. – Федеральный закон от 15 апреля 2019 г. N 63-ФЗ
При непредставлении налогоплательщиком, имеющим право на налоговую льготу, уведомления о выбранном объекте налогообложения налоговая льгота предоставляется в отношении одного объекта налогообложения каждого вида с максимальной исчисленной суммой налога.
Форма уведомления утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
Комментарий к Ст. 407 Налогового кодекса
1. Под льготой в теории права понимается “правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворить свои интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных, особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей” .
Малько А.В., Морозова И.С. Льготы в российском праве (проблемы теории и практики). Саратов, 2004. С. 49.
В соответствии с пунктом 1 статьи 56 НК РФ льготами по налогам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков, предусмотренные законодательством о налогах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками, включая возможность не уплачивать налог либо уплачивать его в меньшем размере.
Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 17.07.2007 N 544-О-О , “налоговая льгота является исключением из вытекающих из Конституции РФ (статьи 19 и 57) принципов всеобщности и равенства налогообложения, в силу которых каждый обязан платить законно установленный налог с соответствующего объекта налогообложения”.
Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2007 N 544-О-О “Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы садоводческого некоммерческого товарищества “Минтрансстроевец-4” на нарушение конституционных прав и свобод положениями подпункта “а” пункта 3 статьи 1 Федерального закона “О внесении изменений в главу 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, Федеральный закон “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации” и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации”.
Налоговые льготы служат важнейшим инструментом выравнивания налогового бремени. По мнению судьи Конституционного Суда РФ М.В. Баглая, “справедливые льготы отдельным гражданам исправляют этические пороки формального равенства между всеми гражданами”, то есть такие исключения из принципа всеобщности и равенства налогообложения являются допустимыми и установление льгот необходимо в целях соблюдения конституционных принципов .
Особое мнение судьи Баглая М.В. к Постановлению КС РФ от 04.04.1996 N 9-П.
Интересной является мысль известного дореволюционного экономиста А.А. Исаева, обосновывавшего необходимость изъятий из принципа всеобщности налогообложения: “. изъятия объясняются целями государства. Высшая задача государства есть создание такого порядка, при котором наиболее полно осуществляется идея всеобщего блага. Государство стоит тем ближе к решению своей задачи, чем более полно оно содействует росту благосостояния всех граждан, всеобщему умственному и нравственному развитию. Поэтому необходимо требовать свободы от налога во всех случаях, когда привлечение к подати противоречит идее государства. Все случаи противоречия могут быть сведены к двум разрядам: 1). 2) второй разряд образуют физические лица, доход которых едва достаточен для покрытия крайне необходимых потребностей” .
Исаев А.А. Очерк теории и политики налогов. Финансы и налоги: очерк теории и практики / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2004. Стр. 499.
В Бюджетных посланиях Президента РФ на 2012 – 2014 годы подчеркивалось, что введение нового налога, с одной стороны, должно обеспечить более справедливое распределение налоговой нагрузки между объектами недвижимого имущества с разной рыночной стоимостью, а с другой стороны, быть социально приемлемым и осуществляться с учетом сложившегося уровня доходов населения, не приводя к росту налоговой нагрузки на малообеспеченных граждан.
В силу пункта 3 статьи 3 НК РФ налоги должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. При предоставлении налоговых льгот законодатель обязан учитывать имущественное положение налогоплательщиков.
При этом основания, порядок и условия применения льгот по налогам не могут носить индивидуального характера. Льгота всегда распространяется на определенную категорию (группу) налогоплательщиков, объединенных общностью тех или иных признаков и существенных свойств (письмо Минфина РФ от 22.10.2008 N 03-05-04-01/36).
С учетом социальной значимости налога на имущество физических лиц вопрос о льготах всегда имел немаловажное политическое значение. Система различных преимуществ, исходя из социального статуса и имущественного положения налогоплательщика, проявляется не только в комментируемой статье, но также и в уровне налоговых ставок в зависимости от вида и стоимости имущества, в предоставлении полномочий муниципальных органов по установлению льгот, не предусмотренных НК РФ, в нормах о переходном периоде при налогообложении по кадастровой стоимости, предусматривающих постепенное увеличение налоговой нагрузки.
Налоговые льготы не относятся к обязательным элементам, в отсутствие которых налог не будет считаться установленным (статья 17 НК РФ).
В соответствии с пунктом 2 комментируемой статьи размер льготы равен сумме налога, подлежащей уплате в бюджет в отношении объекта налогообложения, который находится в собственности лица и не используется в предпринимательской деятельности, то есть речь идет об освобождении от уплаты налога.
В соответствии с пунктом 4 статьи 12, пунктом 3 статьи 56 НК РФ льготы по местным налогам устанавливаются и отменяются НК РФ и(или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя о налогах). Согласно статье 399 НК РФ при установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) могут также устанавливаться налоговые льготы, не предусмотренные комментируемой статьей, основания и порядок их применения налогоплательщиками.
Таким образом, льготы по местным налогам могут быть установлены как федеральным законодателем в НК РФ, так и местными законодателями. Также возможна ситуация, когда установлены только федеральные льготы, а на местном уровне льгот не предусмотрено, и наоборот, могут быть только местные льготы, а на уровне НК РФ никаких льгот по тому или иному местному налогу не будет установлено.
Например, на территории г. Москвы по налогу на имущество физических лиц московский законодатель ограничился только федеральными льготами, установленными в комментируемой статье, и никаких дополнительных льготных категорий не предусмотрел (Закон г. Москвы от 19.11.2014 N 51). В Санкт-Петербурге законодатель в статье 4 Закона от 26.11.2014 N 643-109 установил дополнительные к федеральному списку льготируемые категории граждан, а именно находящихся в образовательных организациях, независимо от форм собственности, а также на период службы в рядах Вооруженных Сил РФ детей-сирот; детей, оставшихся без попечения родителей; лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В комментируемой статье установлены федеральные льготы, которые можно разделить на два вида: льготы, установленные отдельным категориям граждан, и льготы, установленные в отношении отдельных видов имущества.
В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрен ограниченный перечень видов объектов налогообложения. К ним относятся квартира или комната; жилой дом; гараж или машино-место; помещение или сооружение, используемые физическими лицами, осуществляющими профессиональную творческую деятельность в качестве творческих мастерских, ателье, студий, а также жилые помещения, используемые для организации открытых для посещения негосударственных музеев, галерей, библиотек; хозяйственные строения или сооружения, площадь каждого из которых не превышает 50 квадратных метров и которые расположены на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства. Последние две категории относятся к федеральным льготам, установленным в отношении отдельных видов имущества, где существенным признаком льготы является целевое назначение и использование объекта недвижимости.
Для единого недвижимого комплекса, объекта незавершенного производства, иных зданий, строений, сооружений, помещений федеральных льгот не предусмотрено. Необходимо отметить неясность в этой части федерального законодательства: является ли ограниченный перечень видов объектов налогообложения обязательным для муниципальных образований, либо местные органы власти, руководствуясь абз. 2 пункта 2 статьи 399 НК РФ, могут установить дополнительные виды объектов налогообложения, по которым возможно установление льготы? Федеральному законодателю для устранения неясности необходимо уточнить пункт 4 на предмет наличия или отсутствия права местных органов власти расширять перечень льготируемых объектов налогообложения.
Пункт 5 комментируемой статьи исключает установление льгот для административно-деловых, торговых центров (комплексов) и помещений; нежилых помещений, предназначенных или используемых под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, (пункт 7 статьи 378.2 НК РФ); вновь образованного объекта недвижимости (еще не включенного в перечень), предназначенного или используемого под вышеуказанные цели в результате раздела или иных действий с объектом недвижимости, включенным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в перечень объектов, облагаемых по кадастровой стоимости (абзац второй пункта 10 статьи 378.2 НК РФ). Исходя из положений статьи 399 НК РФ имеется неясность в части права местных органов власти предусмотреть в муниципальных нормативных правовых актах льготы для видов имущества, исключенных федеральным законодателем в пункте 5 комментируемой статьи из состава льготируемых. Требуется уточнение и согласованность норм статей 399 и 407 НК РФ.
В пункте 2 комментируемой статьи акцентируется внимание, что налоговая льгота может быть предусмотрена только в отношении объекта налогообложения, находящегося в собственности налогоплательщика и не используемого налогоплательщиком в предпринимательской деятельности.
Первый признак системно связан с иными положениями главы 32 НК РФ, в частности со статьей 400 НК РФ, устанавливающей, что налогоплательщиком является только физическое лицо, обладающее правом собственности на объект налогообложения (см. комментарий к статье 400 НК РФ).
Второй признак исключает применение льготы в отношении объекта, используемого в предпринимательской деятельности. В соответствии со статьей 2 ГК РФ под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Для физических лиц осуществление предпринимательской деятельности требует регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в порядке, предусмотренном разделом VII Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей”. В статье 11 НК РФ указано, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпринимателей в нарушение требований ГК РФ, при исполнении обязанностей, возложенных на них НК РФ, не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями.
В этой связи для признания объекта, используемого в предпринимательской деятельности, налоговым органам не надо доказывать наличие у физического лица статуса индивидуального предпринимателя, если он сдает в аренду объект недвижимости, систематически получая прибыль, использует объект для продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. В таких случаях, даже если налогоплательщик подпадает под одну из категорий, указанных в пункте 1 комментируемой статьи, он не сможет применить льготу для освобождения от уплаты налога на имущество физических лиц.
Следует отметить, что вопрос об отнесении объекта, используемого для предпринимательской деятельности, является спорным в применении иных аналогичных норм НК РФ. До настоящего момента однозначный алгоритм их разрешения в правоприменительной практике не выработан. Неурегулированными остаются вопросы о возможности и условиях применения льготы в случае использования в предпринимательской деятельности лишь части объекта (например, комнаты в квартире, жилом доме) либо на протяжении ограниченного времени в рамках налогового периода (например, в течение одного месяца в году).
2. Налог на имущество физических лиц характеризуется большим перечнем категорий налогоплательщиков, которые освобождаются от его уплаты. Список льготируемых категорий воспроизводит с некоторыми уточнениями и дополнениями список, ранее предусмотренный в статье 4 Закона от 09.12.1991 N 2003-1 о налогах на имущество.
При подаче заявления о льготе необходимо представить документы, подтверждающие право на льготу (пункт 6 комментируемой статьи). Перечень необходимых документов был указан в Инструкции МНС РФ от 02.11.1999 N 54 “По применению Закона Российской Федерации “О налогах на имущество физических лиц”, рекомендации которой могут быть актуальны и для лиц из категорий, указанных в пункте 1 комментируемой статьи.
1. Герои Советского Союза и Герои Российской Федерации, а также лица, награжденные орденом Славы трех степеней.
В соответствии с Законом РФ от 15.01.1993 N 4301-1 “О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы” в РФ признаются особые заслуги перед государством и народом Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, признается необходимость осуществления мер, гарантирующих их экономическое и социальное благополучие, предоставляются соответствующие права и льготы. В статье 3 указанного Закона предусмотрено освобождение указанных категорий лиц от уплаты налогов, сборов и пошлин и других платежей в бюджет в размерах, предусмотренных налоговым законодательством.
Предоставляемая комментируемой статьей льгота предусматривает полное освобождение от уплаты налога на имущество в отношении одного объекта каждого вида (одной квартиры, одного дома, одного гаража). Для получения льготы в налоговый орган представляется книжка Героя Советского Союза или Российской Федерации, орденская книжка.
2. Инвалиды I и II группы инвалидности.
В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” (далее – Закон N 181-ФЗ) инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты РФ. Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 утверждены порядок и условия признания лица инвалидом (далее – Порядок).
В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп – на 1 год (пункт 9 Порядка).
В случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы. Инвалидность устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение очередной медико-социальной экспертизы гражданина (переосвидетельствования) (пункты 11 – 12 Порядка).
Согласно статье 2 Закона N 181-ФЗ социальная защита инвалидов представляет собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Одной из таких мер является предоставление налоговой льготы по налогу на имущество.
К заявлению о предоставлении льготы необходимо представить удостоверение инвалида (подп. “б” пункта 5 Инструкции МНС России 1999 г. N 54).
В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину в возрасте до 18 лет медико-социальной экспертизой устанавливается категория “ребенок-инвалид”.
Категория “ребенок-инвалид” устанавливается на 1 год, 2 года, 5 лет либо до достижения гражданином возраста 18 лет (пункт 10 Порядка). Категория “ребенок-инвалид” сроком на 5 лет устанавливается при повторном освидетельствовании в случае достижения первой полной ремиссии злокачественного новообразования, в том числе при любой форме острого или хронического лейкоза.
Граждане, которым установлена категория “ребенок-инвалид”, по достижении возраста 18 лет подлежат переосвидетельствованию в установленном порядке с присвоением соответствующей группы инвалидности.
Использование в подпункте 3 пункта 1 комментируемой статьи, как и в ранее действовавшем Законе от 09.12.1991 N 2003-1, словосочетания “инвалиды с детства”, неточно, так как в законодательстве, посвященном социальной защите инвалидов, применяется термин “ребенок-инвалид”.
4. Участники гражданской войны и Великой Отечественной войны, других боевых операций по защите СССР из числа военнослужащих, проходивших службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, и бывших партизан, а также ветераны боевых действий.
5. Лица вольнонаемного состава Советской Армии, Военно-Морского Флота, органов внутренних дел и государственной безопасности, занимавшие штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, либо лица, находившиеся в этот период в городах, участие в обороне которых засчитывается этим лицам в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, установленных для военнослужащих частей действующей армии.
Правовой статус лиц, указанных в подпунктах 4 – 5 пункта 1 комментируемой статьи, урегулирован Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ “О ветеранах” (далее – Закон N 5-ФЗ).
Закон подразделяет ветеранов на категории лиц, являющихся ветеранами Великой Отечественной войны (ВОВ) (статья 2 Закона N 5-ФЗ), и лиц, являющиеся ветеранами боевых действий (статья 3 Закона N 5-ФЗ).
К ветеранам ВОВ относятся указанные в подпункте 4 участники Великой Отечественной войны и в подпункте 5 пункта 1 комментируемой статьи лица вольнонаемного состава Советской Армии, Военно-Морского Флота, органов внутренних дел и государственной безопасности, занимавшие штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период ВОВ, либо лица, находившиеся в этот период в городах, участие в обороне которых засчитывается этим лицам в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, установленных для военнослужащих частей действующей армии.
С точки зрения законодательной техники выделение в подпункте 5 пункта 1 статьи отдельной категории льготников является излишним, так как данная категория автоматически подпадает под льготу, относясь к участникам ВОВ, право на льготу которым предусмотрено в подпункте 4 пункта 1 комментируемой статьи. Аналогичное раздвоение было и в статье 4 Закона от 09.12.1991 N 2003-1, но в нем это было обусловлено тем, что сам Закон принимался до Закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ, установившего четкую классификацию категорий лиц-ветеранов.
Помимо указанной в подпункте 5 пункта 1 комментируемой статьи категории лиц участниками ВОВ статьей 2 Закона N 5-ФЗ признаются:
– военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период Гражданской войны, период ВОВ или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период Гражданской войны или период ВОВ на временно оккупированных территориях СССР;
– военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период ВОВ службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
– сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период ВОВ специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;
– работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период ВОВ на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период ВОВ в действующую армию;
– военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период ВОВ, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период ВОВ, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 года по 9 мая 1945 года;
– лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период ВОВ на территориях других государств;
– военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
– лица, награжденные медалью “За оборону Ленинграда”, инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов.
При определении перечня воинских частей, штабов и учреждений необходимо руководствоваться перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, Приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ, Министерством внутренних дел РФ и Федеральной службой безопасности РФ (Постановление Правительства РФ от 01.06.2000 N 427).
Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определен в разделе II приложения к Закону N 5-ФЗ. К ним относятся оборона городов Одессы (с 10 августа по 16 октября 1941 года), Ленинграда (с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года), Севастополя (с 5 ноября 1941 года по 4 июля 1942 года), Сталинграда (с 12 июля по 19 ноября 1942 года).
В статье 3 Закона N 5-ФЗ указаны категории лиц, относящихся к ветеранам боевых действий:
– военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;
– военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года;
– военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;
– военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;
– лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий;
– лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.
Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ указан в приложении к Закону N 5-ФЗ. В указанный перечень также входит период Гражданской войны в период с 23 февраля 1918 года по октябрь 1922 года, поэтому участники Гражданской войны автоматически признаются Законом N 5-ФЗ ветеранами боевых действий.
В этой связи отделение в подпункте 4 пункта 1 комментируемой статьи участников Гражданской войны от ветеранов боевых действий некорректно, так как первая категория лиц является одной из подкатегорий ветеранов боевых действий. В отношении всех ветеранов боевых действий новая глава 32 НК РФ предусмотрела освобождение от уплаты налога в отличие от прежнего Закона от 09.12.1991 N 2003-1. Также излишним с точки зрения законодательной техники является подпункт 11 пункта 1 комментируемой статьи, освобождающий от уплаты налога граждан, уволенных с военной службы или призывавшихся на военные сборы, выполнявших интернациональный долг в Афганистане и других странах, в которых велись боевые действия. Данная категория также относится к ветеранам боевых действий, уже указанных в подпункте 4 пункта 1 этой статьи.
К заявлению о получении льготы необходимо представить удостоверение участника ВОВ или удостоверение ветерана боевых действий. К нормативно-правовым актам, устанавливающим единый образец бланка удостоверения, описание бланка удостоверения, инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений, относятся Постановление Правительства РФ от 05.10.1999 N 1122 “Об удостоверениях ветерана Великой Отечественной войны”, Постановление Правительства РФ от 19.12.2003 N 763 “Об удостоверении ветерана боевых действий”, Постановление Правительства РФ от 20.06.2013 N 519 “Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий”.
6. Лица, имеющие право на получение социальной поддержки в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”, в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ “О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении “Маяк” и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча” и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ “О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне”.
Подпункт 6 пункта 1 комментируемой статьи освобождает от уплаты налога граждан, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, связанных с радиационным воздействием и возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, аварии в 1957 году на производственном объединении “Маяк” и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
По сравнению с Законом от 09.12.1991 N 2003-1 новая глава расширила льготируемые категории, включив граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Конкретный перечень лиц, имеющих право на льготу, раскрыт в указанных в подпункте 6 пункта 1 комментируемой статьи федеральных законах.
Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 предусматривает меры социальной поддержки гражданам РФ, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.
Статьей 7 Закона N 1244-1 определена территория радиоактивного загрязнения, которая подразделяется на зону отчуждения, зону отселения, зону проживания с правом на отселение, зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 – 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года – зоной отселения) – это территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории РФ, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано (статья 8 Закона РФ N 1244-1).
Зоной отселения признается часть территории РФ за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв. км, или стронцием-90 – свыше 3 Ки/кв. км, или плутонием-239, 240 – свыше 0,1 Ки/кв. км. На территориях зоны отселения, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 40 Ки/кв. км, а также на территориях этой зоны, где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения от радиоактивных выпадений может превысить 5,0 мЗв (0,5 бэр), население подлежит обязательному отселению. Переселение людей на указанные территории зоны отселения вплоть до снижения риска радиационного ущерба до установленного приемлемого уровня запрещается. На остальной территории зоны отселения граждане, принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки (статья 9 Закона РФ N 1244-1).
Зоной проживания с правом на отселение является часть территории РФ за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки (статья 10 Закона РФ N 1244-1).
Зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом признается часть территории РФ за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0,1 бэр).
Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, установлены Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582. В зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов границы и перечень пересматриваются Правительством РФ не реже чем один раз в пять лет.
Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определены в части 1 статьи 13 Закона РФ N 1244-1, но не у всех из них есть право на получение налоговой льготы (например, граждане, занятые на работах в зоне отчуждения или в зоне отселения в настоящее время, не проживающие в данных зонах (пункты 5, 10 части 1 статьи 13 Закона РФ N 1244-1).
Социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, представляет собой систему мер, обеспечивающих социальные гарантии, установленные Законом РФ N 1244-1 и другими федеральными законами. Меры социальной поддержки определены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 907, которым предусматриваются выплаты различных ежемесячных денежных компенсаций (на приобретение продовольственных товаров, на питание детей, за вред и т.д.).
Для получения льготы в налоговый орган необходимо представить документы, подтверждающие право граждан на меры социальной поддержки в рамках Закона N 1244-1. Такими документами являются специальные удостоверения, порядок выдачи и формы которых различаются в зависимости от категорий граждан.
Форма удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, утверждена совместными Приказами МЧС России N 728, Минздравсоцразвития России N 832, Минфина России N 166н от 08.12.2006. Удостоверения, выданные гражданам до принятия указанных Приказов, также действительны для предоставления мер социальной поддержки.
Выдается такое удостоверение категориям граждан, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 Закона N 1244-1, а именно гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы.
Форма и Порядок выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утверждены Приказами МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08.12.2006. Ранее оформленные удостоверения российского образца также действительны для предоставления мер социальной поддержки. Удостоверения союзного образца были действительны только до 1 января 2007 года.
Удостоверения участника ликвидации выдаются гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 13 Закона N 1244-1, а именно:
– гражданам (в т.ч. временно направленным или командированным), принимавшие в 1986 – 1987 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1986 – 1987 гг. службу в зоне отчуждения; гражданам, в т.ч. военнослужащим и военнообязанным, призванным на военные сборы и принимавшим участие в 1988 – 1990 гг. в работах по объекту “Укрытие”; младшему и среднему медицинскому персоналу, врачам и другим работникам лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившим сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 г. лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;
– гражданам (в т.ч. временно направленным или командированным), принимавшим в 1988 – 1990 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1988 – 1990 гг. службу в зоне отчуждения.
Гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11, 12 части 1 статьи 13 Закона N 1244-1 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом), выдаются специальные удостоверения единого образца, Форма и Порядок выдачи которых утверждены совместными Приказами МЧС России N 228, Минздравсоцразвития России N 271, Минфина России N 63н от 11.04.2006. В удостоверениях указываются сроки пребывания этих лиц в зонах радиоактивного загрязнения.
В письме Минфина РФ от 01.07.2009 N 03-05-04-01/48 обращалось внимание, что граждане, эвакуированные (в т.ч. выехавшие добровольно) в 1986 г. из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в т.ч. выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 г. и в последующие годы, включая детей, в т.ч. детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (пункт 6 части 1 ст. 13 Закона N 1244-1), а также граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 г. и в последующие годы (пункт 11 части 1 ст. 13 Закона N 1244-1), получают специальные удостоверения, являющиеся основанием для получения мер социальной поддержки и освобождения от уплаты налога на имущество физических лиц.
Однако специальные удостоверения, выдаваемые гражданам, постоянно проживающим (работающим, проходившим военную службу) на территории зоны отчуждения, зоны отселения или зоны проживания с правом на отселение (пункты 7, 9, 12 части 1 ст. 13 Закона N 1244-1), подтверждают право указанных граждан на получение мер социальной поддержки и льгот по налогу на имущество физических лиц только в период их постоянного проживания (работы, прохождения военной службы) в соответствующей зоне. В случае выезда указанных граждан из зон радиоактивного загрязнения при условии невозможности их отнесения к иным категориям, установленным частью 1 статьи 12 Закона N 1244-1, эти граждане утрачивают право на получение мер социальной поддержки и, следовательно, на освобождение от уплаты налога на имущество физических лиц.
В отношении граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8 части 1 статьи 13 Закона N 1244-1), не предусмотрена выдача каких-либо специальных документов, подтверждающих право этих граждан на получение мер социальной поддержки.
Минфин РФ в письме от 01.07.2009 N 03-05-04-01/48 отметил, что основанием для предоставления указанной категории граждан мер социальной поддержки и льгот по налогу на имущество физических лиц выступают документы, подтверждающие факт постоянного проживания (работы) на территории этой зоны (например, паспорт гражданина РФ, содержащий запись о регистрации по месту жительства, трудовая книжка и трудовой договор, содержащие сведения о месте работы). При этом в случае выезда граждан из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом им выдается справка установленного образца, которая не является документом, подтверждающим право указанной категории граждан на получение мер социальной поддержки и, следовательно, на освобождение от уплаты налога на имущество физических лиц.
Федеральным законом от 26.11.1998 N 175-ФЗ распространено действие Закона N 1244-1 на:
1) граждан (в том числе временно направленных или командированных), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавших в 1957 – 1958 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении “Маяк”, а также на граждан, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1949 – 1956 годах;
2) граждан (в том числе временно направленных или командированных), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавших в 1959 – 1961 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении “Маяк”, а также на граждан, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1957 – 1962 годах;
3) граждан, эвакуированных (переселенных), а также добровольно выехавших из населенных пунктов (в том числе эвакуированных (переселенных) в пределах населенных пунктов, где эвакуация (переселение) производилась частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении “Маяк” и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации (переселения) находились в состоянии внутриутробного развития, а также на военнослужащих, вольнонаемный состав войсковых частей и спецконтингент, эвакуированных в 1957 году из зоны радиоактивного загрязнения. К добровольно выехавшим гражданам относятся граждане, выехавшие с 29 сентября 1957 года по 31 декабря 1960 года включительно из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении “Маяк”, а также выехавшие с 1949 года по 1962 год включительно из населенных пунктов (в том числе переселившиеся в пределах населенных пунктов, где переселение производилось частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;
4) граждан, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении “Маяк” и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности);
5) граждан, проживавших в 1949 – 1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше 35 сЗв (бэр);
6) граждан, проживавших в 1949 – 1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗв (бэр), но не более 35 сЗв (бэр);
7) граждан, добровольно выехавших на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении “Маяк” и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности).
Право на получение мер социальной поддержки и соответственно право на освобождение от уплаты налога на имущество подтверждается удостоверениями, форма которых утверждена Приказом МЧС РФ от 24.04.2000 N 229. Удостоверения могут быть двух видов: Удостоверение участника ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении “МАЯК” и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча и Удостоверение гражданина, эвакуированного (переселенного, выехавшего добровольно) из населенного пункта, подвергшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении “Маяк” и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
Новой категорией граждан, имеющих право заявить льготу по налогу на имущество, ранее не предусмотренной в Законе от 09.12.1991 N 2003-1, являются граждане РФ, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Меры социальной поддержки указанной категории граждан установлены Федеральным законом от 10.01.2002 N 2-ФЗ. К данной категории относятся граждане, которые проживали в 1949 – 1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.
Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 N 356-р. Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 N 162-р.
Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определены Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 N 634. Согласно пункту 5 Правил подтверждением отнесения граждан к указанной категории является удостоверение, выдаваемое МЧС РФ. Форма удостоверения утверждена Приказом МЧС РФ от 18.09.2009 N 540.
7. Лица, принимавшие непосредственное участие в составе подразделений особого риска в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах.
Указанные лица являются отдельной категорией граждан, пострадавших от негативных факторов радиационного воздействия и имеющих право на налоговую льготу в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 комментируемой статьи. Данная категория была предусмотрена и ранее статьей 4 Закона от 09.12.1991 N 2003-1.
В целях защиты прав и интересов граждан, принимавших в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах, Верховным Советом РФ было принято Постановление от 27.12.1991 N 2123-1 “О распространении действия Закона РСФСР “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” на граждан из подразделений особого риска” (далее – Постановление N 2123-1), согласно которому действие поименованного Закона распространяется на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных Постановлением N 2123-1.
К гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел: а) непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений; б) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия; в) непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах; г) личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих; д) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.
Порядок и условия выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан, утверждены Приказом Министра обороны РФ от 09.06.2008 N 321.
Для получения льготы лицами, принимавшими непосредственное участие в составе подразделений особого риска, предъявляется удостоверение, выданное Комитетом ветеранов подразделений особого риска РФ на основании заключения медико-социальной экспертной комиссии (письмо УФНС России по г. Москве от 24.10.2011 N 20-12/102925@).
8. Физические лица, получившие или перенесшие лучевую болезнь или ставшие инвалидами в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику.
Новая категория лиц, имеющих право на льготу, указана в подпункте 12 пункта 1 комментируемой статьи.
Правовое регулирование статуса указанных лиц определено Положением о порядке оформления и выдачи удостоверений для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо связанные с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, получивших или перенесших лучевую болезнь или ставших инвалидами вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и их последствий на атомных объектах гражданского или военного назначения, в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику (далее – Положение), утвержденным Госкомчернобылем России, Минздравом России, Минсоцзащиты России, Минобороны России, МВД России, МБ России, Минатомом России, зарегистрированным в Минюсте РФ 29 марта 1993 г. N 194 (письмо Государственного комитета РФ по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от чернобыльской и других катастроф от 22.03.1993 N ВД-8-1278).
В дальнейшем из сферы регулирования Положения исключены граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшие инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы (Приказ МЧС РФ N 728, Минздравсоцразвития РФ N 832, Минфина РФ N 166н от 08.12.2006), так как “чернобыльцы” имели уже свое достаточно подробное нормативное регулирование.
Как и в отношении иных категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия, для подтверждения права на льготу в налоговый орган необходимо представить соответствующее удостоверение.
Наличие заболеваний или частичной либо полной потери трудоспособности граждан, имеющих причинную связь с воздействием радиации (для перенесших лучевую болезнь и инвалидов), устанавливается региональными межведомственными экспертными советами или военно-врачебными комиссиями, а также другими органами, определяемыми Правительством РФ, на основании:
– документов, подтверждающих факт пребывания в зоне аварии, участия в ликвидации последствий аварий, пребывания в зоне испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику, с обязательным указанием времени пребывания (участия);
– документов, подтверждающих факт и сроки постоянного проживания (работы, прохождения службы) в зонах радиоактивного загрязнения; факт и дату эвакуации из зоны отчуждения, переселения из зоны отселения, в том числе выезда в добровольном порядке;
Удостоверения инвалидам и пенсионерам, у которых установлена причинная связь имеющихся заболеваний с радиационным воздействием, выдаются органами, назначившими пенсию, по месту жительства указанных граждан, то есть территориальными органами Пенсионного фонда РФ (пункт 2 Положения).
Удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь вследствие радиационных аварий и их последствий на других (кроме Чернобыльской АЭС) атомных объектах гражданского или военного назначения, в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику, выдаются местными органами власти по месту жительства указанных граждан. Для выдачи удостоверений составляются ведомости (приложение N 1 к Положению), в которых указываются: фамилия, имя, отчество гражданина(гражданки), серия и номер выдаваемого удостоверения, на основании каких документов (наименование документа, его номер, когда и кем выдан) оно выдано, адрес прописки, личная подпись гражданина. Ведомость хранится как документ строгой отчетности. Удостоверения выдаются при предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего личность, на основании заключений региональных межведомственных экспертных советов или военно-врачебных комиссий.
9. Военнослужащие, а также граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющие общую продолжительность военной службы 20 лет и более.
Статус военнослужащих определен Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ “О статусе военнослужащих” (далее – Закон N 76-ФЗ). Согласно статье 2 Закона N 76-ФЗ военнослужащие проходят военную службу по контракту или по призыву.
К военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту.
К военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, относятся сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.
Личность и правовое положение военнослужащих подтверждаются удостоверением военнослужащего, порядок и форма которого утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.02.2003 N 91.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществляется на основе Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ “О воинской обязанности и военной службе” (далее – Закон N 53-ФЗ).
Согласно статье 2 Закона N 53-ФЗ военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, исполняемой, в частности, гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах РФ, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях.
Нормы о статусе военнослужащего и перечень органов, в которых осуществляется военная служба, а также распространение действия Законов N 76-ФЗ, N 53-ФЗ на те или иные категории граждан имеет важное правовое значение для применения норм НК РФ о льготе по налогу на имущество.
Например, к работникам органов военной прокуратуры относятся военные прокуроры, а также гражданский персонал органов военной прокуратуры. В соответствии с пунктом 8 статьи 48 Федерального закона N 2202-1 “О прокуратуре Российской Федерации” офицеры органов военной прокуратуры имеют статус военнослужащих, проходят службу в Вооруженных Силах РФ, Федеральной пограничной службе РФ, других войсках, воинских формированиях и органах в соответствии с Федеральным законом N 53-ФЗ и обладают правами и социальными гарантиями, установленными Федеральным законом N 76-ФЗ. Кроме того, пунктом 4 статьи 1 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, прямо определено, что военнослужащие, являющиеся сотрудниками военной прокуратуры, проходят военную службу с учетом особенностей, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, регламентирующими деятельность военной прокуратуры.
С учетом изложенного Минфин РФ в письме от 05.04.2010 N 03-05-04-01/21 разъяснил, что от уплаты налога на имущество физических лиц освобождаются только работники органов военной прокуратуры, являющиеся военнослужащими. При этом к документам, подтверждающим право военнослужащих органов военной прокуратуры на освобождение их от уплаты налога на имущество физических лиц, относится удостоверение личности военнослужащего РФ.
В свою очередь лица, проходящие службу в иных государственных военизированных органах и формированиях на основании других законов и нормативных правовых актов, имеющие специальные звания, сходные или аналогичные с воинскими званиями, не являются военнослужащими и их статусом не обладают. Так, в соответствии со статьей 24 Закона Российской Федерации от 21.07.1997 N 5473-1 “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы” к работникам уголовно-исполнительной системы относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы. При этом в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы военная служба не предусмотрена. Соответственно сотрудники уголовно-исполнительной системы обладают самостоятельным статусом, отличным от статуса военнослужащих, и не освобождаются от уплаты налога на имущество физических лиц (письмо Минфина РФ от 14.04.2008 N 03-05-06-01/09).
Основания увольнения с военной службы предусмотрены в статье 51 Закона N 53-ФЗ.
Увольнение по достижении предельного возраста пребывания на военной службе является самостоятельным основанием увольнения (подпункт “а” пункта 1 статьи 51 Закона N 53-ФЗ). Предельным возрастом пребывания на военной службе для маршала РФ, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала является 65 лет; для генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала – 60 лет; полковника, капитана 1 ранга – 55 лет; военнослужащего, имеющего иное воинское звание, – 50 лет (статья 49 Закона N 53-ФЗ).
Увольнение военнослужащего по состоянию здоровья осуществляется в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе (подпункт “в” пункта 1 статьи 51 Закона N 53-ФЗ).
Досрочное увольнение военнослужащего в связи с организационно-штатными мероприятиями предусмотрено подпунктом “а” пункта 2 статьи 51 Закона N 53-ФЗ. В совместных указаниях начальников Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба ВС РФ, Главного управления кадров Министерства обороны РФ и Главного управления военного бюджета и финансирования Министерства обороны РФ от 13 июля 1999 года N 180/3/339 определено, что к организационно-штатным мероприятиям, имеющим отношение к изменению служебно-должностного положения военнослужащих, относятся следующие мероприятия:
1) расформирование (ликвидация) органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций (далее – воинские части);
2) переформирование (реорганизация) воинских частей;
3) передислокация воинских частей;
4) перевод на другие штаты и внесение изменений в штаты воинских частей (исключение воинской должности, изменение наименования структурного подразделения, воинской должности, воинского звания, военно-учетной специальности, тарифного разряда или уровня образования, проводимых на основании директив Министра обороны РФ, Генерального штаба ВС РФ);
5) мероприятия, проводимые после издания новых нормативных правовых актов или внесения изменений в действующие нормативные правовые акты, устанавливающие порядок замещения военнослужащими и гражданским персоналом иных воинских должностей.
Для получения льготы в связи с увольнением по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями гражданину также необходимо иметь общую продолжительность военной службы 20 лет и более. Для подтверждения указанных оснований необходимо представить справку, выданную районным военным комиссариатом, воинской частью, военным образовательным учреждением профессионального образования, предприятием, учреждением или организацией бывших Министерства обороны СССР, Комитета государственной безопасности СССР, Министерства внутренних дел СССР и соответствующими федеральными органами исполнительной власти РФ.
Таким образом, подпункт 7 пункта 1 комментируемой статьи предусматривает две категории граждан, имеющих право на освобождение от уплаты налога:
– граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющие общую продолжительность военной службы 20 лет и более.
Для получения льготы по налогу на имущество физических лиц военнослужащему (гражданину, уволенному с военной службы) необходимо представить в налоговый орган заявление и удостоверение военнослужащего либо справку, подтверждающую основания увольнения (письмо УФНС РФ по г. Москве от 14.03.2008 N 18-12/4/023934@).
10. Члены семей военнослужащих, потерявших кормильца.
Меры социальной защиты членов семей военнослужащих, потерявших кормильца, предусмотрены статьей 24 Закона N 76-ФЗ.
К членам семей военнослужащих, если иное не установлено Законом N 76-ФЗ, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
Следует обратить внимание, что родители военнослужащего, не состоящие на его иждивении, не отнесены к числу членов семей военнослужащих, на которых распространяются установленные социальные гарантии и компенсации, если иное не предусмотрено федеральными законами применительно к конкретным социальным льготам. Поэтому у родителей военнослужащего, если они не состояли на иждивении у военнослужащего, отсутствует право на льготу по налогу на имущество по подпункту 9 пункта 1 комментируемой статьи.
В статье 4 утратившего силу Закона от 09.12.1991 N 2003-1 был указан перечень документов, при предъявлении которых в налоговый орган предоставлялась льгота. Льгота членам семей военнослужащих, потерявших кормильца, предоставлялась на основании пенсионного удостоверения, в котором проставлен штамп “вдова (вдовец, мать, отец) погибшего воина” или имеется соответствующая запись, заверенная подписью руководителя учреждения, выдавшего пенсионное удостоверение, и печатью этого учреждения. В случае если указанные члены семей не являются пенсионерами, льгота предоставляется им на основании справки о гибели военнослужащего. В случае повторного вступления в брак право на льготу у вдовы (вдовца) погибшего воина утрачивается.
Данные документы актуальны и для подтверждения льготы по подпункту 9 пункта 1 комментируемой статьи новой главы НК РФ.
11. Родители и супруги военнослужащих и государственных служащих, погибших при исполнении служебных обязанностей.
Выше отмечалось об отсутствии у родителей военнослужащего, если они не состояли на иждивении у военнослужащего, права на льготу по подпункту 9 пункта 1 комментируемой статьи, так как по отраслевому законодательству в общем случае родители не относятся к членам семьи военнослужащего (абз. 2 пункта 5 статьи 2 Закона N 76-ФЗ).
Подпункт 13 пункта 1 комментируемой статьи (как и статья 4 ранее действовавшего Закона от 09.12.1991 N 2003-1) исправляет данный пробел, включая родителей военнослужащего, погибшего при исполнении служебных обязанностей, к льготируемой категории. Для применения льготы по данному пункту не требуется доказывать наличие иждивения родителей у военнослужащего. Однако если военнослужащий не являлся кормильцем и погиб не при исполнении служебных обязанностей, то право на льготу как у родителей, так и у вдовы (вдовца) отсутствует.
Помимо родителей и супругов военнослужащих право на льготу имеют родители и супруги государственных служащих, погибших при исполнении служебных обязанностей.
Правовые и организационные основы системы государственной службы РФ регламентированы Федеральным законом от 27.05.2003 N 58-ФЗ “О системе государственной службы Российской Федерации” (далее – Закон N 58-ФЗ). Согласно статье 10 Закона N 58-ФЗ федеральный государственный служащий – это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Государственный гражданский служащий субъекта РФ – это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ.
Нанимателем федерального государственного служащего является РФ, государственного гражданского служащего субъекта РФ – соответствующий субъект РФ.
Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации”.
Право на льготу родителей и супругов государственных служащих, погибших при исполнении служебных обязанностей, является одной из дополнительных государственных гарантий госслужащих, предоставляемых членам семьи.
Для получения льгот представляются справки о гибели военнослужащего либо государственного служащего, выданные соответствующими государственными органами. Согласно подпункту “н” пункта 5 Инструкции МНС РФ от 02.11.1999 N 54 супругам государственных служащих, погибших при исполнении служебных обязанностей, льгота предоставляется только в том случае, если они не вступили в повторный брак. Скорее всего, подход налоговых органов в отношении вдов (вдовцов), повторно вступивших в брак и утрачивающих в этой связи право на льготу, сохранится и при применении подпункта 13 пункта 1 комментируемой статьи новой главы НК РФ.
12. Пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством, а также лица, достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), которым в соответствии с законодательством Российской Федерации выплачивается ежемесячное пожизненное содержание.
Пенсионное законодательство состоит из следующих основных законов: Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации”, Федеральный закон от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ “Об основах обязательного социального страхования”, Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”, Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ “О страховых пенсиях” (вступивший в силу с 1 января 2015 года), Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 44681 “О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей”, Федеральный закон от 28.12.2013 N 424-ФЗ “О накопительной пенсии” (вступивший в силу с 1 января 2015 года).
В соответствии со статьей 6 нового Закона N 400-ФЗ пенсионерам могут быть назначены следующие виды пенсий: страховая пенсия по старости, страховая пенсия по инвалидности, страховая пенсия по случаю потери кормильца.
Право на получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению имеют федеральные государственные гражданские служащие; военнослужащие; участники Великой Отечественной войны; граждане, награжденные знаком “Жителю блокадного Ленинграда”; граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф; граждане из числа космонавтов; граждане из числа работников летно-испытательного состава; нетрудоспособные граждане (статья 4 Федерального закона N 166-ФЗ). По государственному пенсионному обеспечению назначаются пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; социальная пенсия.
Пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством, как и раньше по Закону от 09.12.1991 N 2003-1 имеют право на льготу. Для получения льготы должно быть представлено пенсионное удостоверение.
Помимо пенсионеров подпункт 10 пункта 1 комментируемой статьи указывает еще одну категорию, а именно лиц, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), которым в соответствии с законодательством РФ выплачивается ежемесячное пожизненное содержание.
Пунктом 5 статьи 15 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 “О статусе судей в Российской Федерации” предусмотрена особенность государственного пенсионного обеспечения судей, пребывающих в отставке, заключающаяся в предоставленном им праве выбора получения пенсии на общих основаниях или не облагаемого налогом ежемесячного пожизненного содержания в размере 80% от ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в этой должности менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин – 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи.
Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в этой должности более 20 лет, ежемесячное пожизненное содержание увеличивается из расчета: за каждый год стажа работы свыше 20 лет – 1% указанного содержания, но всего не более 85% ежемесячного денежного вознаграждения занимающего соответствующую должность судьи. Пребывающие в отставке судьи, ставшие инвалидами вследствие военной травмы, имеют право на получение ежемесячного пожизненного содержания и пенсии по инвалидности.
В статье 4 Закона от 09.12.1991 N 2003-1 не было указанной категории лиц, и формально они не подпадали под льготу. По заключению Судебного департамента при Верховном Суде РФ ежемесячное пожизненное содержание не является пенсией, однако фактически относится к государственному пенсионному обеспечению. Поэтому Минфин РФ считал, что пребывающие в отставке судьи, получающие ежемесячное пожизненное содержание, имеют право на освобождение от уплаты налога на имущество физических лиц в соответствии со статьей 4 Закона от 09.12.1991 N 2003-1 (письмо Минфина РФ от 01.09.2009 N 03-05-04-01/70).
Основанием для предоставления льготы по налогу на имущество физических лиц судьям, пребывающим в отставке и получающим ежемесячное пожизненное содержание, служит документ (справка), выданный на основании соответствующего запроса органом, назначившим ежемесячное пожизненное содержание (управление (отдел) Судебного департамента при Верховном Суде РФ в субъектах РФ по месту жительства судьи или суд по последнему месту работы в должности судьи) и подтверждающий статус пребывающего в отставке судьи и получение им ежемесячного пожизненного содержания.
3. Одной из категорий физических лиц, имеющих право на получение льготы, являются лица, осуществляющие профессиональную творческую деятельность. Они имеют право на льготу не в отношении любого объекта, а только:
– в отношении специально оборудованных помещений, сооружений, используемых ими исключительно в качестве творческих мастерских, ателье, студий, на период такого их использования;
– в отношении жилых помещений, используемых для организации открытых для посещения негосударственных музеев, галерей, библиотек, на период такого их использования (подпункт 14 пункт 1 комментируемой статьи).
В прежнем Законе от 09.12.1991 N 2003-1 существенные признаки данной категории были сформулированы несколько иначе, а именно налог не платили “со специально оборудованных сооружений, строений, помещений (включая жилье), принадлежащих деятелям культуры, искусства и народным мастерам на праве собственности и используемых исключительно в качестве творческих мастерских, ателье, студий, а также с жилой площади, используемой для организации открытых для посещения негосударственных музеев, галерей, библиотек и других организаций культуры, – на период такого их использования”.
В подпункте 14 отсутствует указание на деятелей культуры, искусства, народных мастеров, а используется словосочетание “лица, осуществляющие профессиональную творческую деятельность”.
Понятие “творческой деятельности” дано в Основах законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (далее – ОЗК).
Под творческой деятельностью понимается создание культурных ценностей и их интерпретация. Культурные ценности – это нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты (статья 3 ОЗК).
Творческим работником признается физическое лицо, которое создает или интерпретирует культурные ценности, считает собственную творческую деятельность неотъемлемой частью своей жизни, признано или требует признания в качестве творческого работника, независимо от того, связано оно или нет трудовыми соглашениями и является или нет членом какой-либо ассоциации творческих работников.
В прежней статье 4 Закона от 09.12.1991 N 2003-1 лица, занимающиеся профессиональной творческой деятельностью, были идентифицированы как деятели культуры, искусства и народные мастера. Статус народных мастеров установлен в Федеральном законе от 06.01.1999 N 7-ФЗ “О народных художественных промыслах”.
Согласно статье 3 Закона N 7-ФЗ под народным художественным промыслом понимается одна из форм народного творчества, деятельность по созданию художественных изделий утилитарного и (или) декоративного назначения, осуществляемая на основе коллективного освоения и преемственного развития традиций народного искусства в определенной местности в процессе творческого ручного и (или) механизированного труда мастеров народных художественных промыслов. Мастер народного художественного промысла физическое лицо, которое изготавливает изделия определенного народного художественного промысла в соответствии с его традициями. В соответствии со статьей 6 Закона N 7-ФЗ мастер народного художественного промысла вправе осуществлять свою деятельность на условиях трудового договора (контракта) или гражданско-правового договора с юридическим лицом либо в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица.
Из системного толкования законодательства мастера народного художественного промысла можно определить как лицо, осуществляющее профессиональную творческую деятельность.
Однако для целей правоприменения понятие лица, осуществляющее профессиональную творческую деятельность, не вполне однозначно, так как в основах законодательства о культуре не используется понятие профессиональной творческой деятельности. По определению ОЗК творческий работник может быть и непризнанным, не состоять в ассоциации творческих работников, не иметь каких-либо трудовых соглашений. Возникает вопрос: можно ли считать лицо, которое не признано творческим работником, не состоит в ассоциациях и союзах, но рисует, например, картины на продажу в специально оборудованной творческой мастерской в собственном помещении, лицом, осуществляющим профессиональную творческую деятельность?
На наш взгляд, здесь возможно двоякое толкование как в пользу, так и против применения льготы. С учетом правоприменительной практики Закона от 09.12.1991 N 2003-1 для получения льготы требовалось представить акты органов государственной власти и муниципальных образований о предоставлении и (или) использовании объектов в культурных целях (письмо Минфина РФ от 13.10.2008 N 03-05-04-01/33, решение Верховного Суда РФ от 10.03.2000 N ГКПИ00-134). В качестве подтверждающих документов могла быть справка из органа, который дал разрешение на использование квартиры, дома, комнаты, сооружения, принадлежащего заявителю на праве собственности, в качестве творческой мастерской, ателье, студии. Подтвердить факт использования помещения в культурных целях могли также акты творческих союзов, членами которых являются налогоплательщики. На получение льготы по данному основанию смогут претендовать в первую очередь признанные деятели культуры, искусства, состоящие в союзах, получившие определенное признание от местных органов власти или государства. Для иных категорий лиц, осуществляющих профессиональную творческую деятельность и имеющих на праве собственности специально оборудованные помещения, применение льготы может будет затруднено.
Важным критерием для применения льготы является также признак специальной оборудованности помещений, сооружений и использование их исключительно в качестве творческих мастерских, ателье, студий. Исходя из буквального прочтения подпункта 14 льготируемыми объектами могут быть только нежилые помещения или сооружения (подпункт 6 пункта 1 статьи 401 НК РФ), но не жилые помещения или жилые дома, оборудованные под мастерские, ателье, студии.
Второй категорией, указанной в подпункте 14 комментируемой статьи, являются физические лица, осуществляющие профессиональную (творческую) деятельность, если жилое помещение, которым они владеют на праве собственности, используется ими для организации открытых для посещения негосударственных музеев, галерей, библиотек.
Согласно Федеральному закону от 26.05.1996 N 54-ФЗ “О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации” (Закон N 54-ФЗ) музеем признается некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций, а также для достижения иных целей, предусмотренных Законом N 54-ФЗ.
Музеи в РФ создаются в форме учреждений для осуществления культурных, образовательных и научных функций некоммерческого характера. Закрепление музейных предметов и музейных коллекций за негосударственными музеями производится собственником на праве оперативного управления. Уставы (положения) негосударственных музеев утверждаются их учредителями и регистрируются в установленном Законом порядке (статья 30 Закона N 54-ФЗ).
Библиотекой признается информационная, культурная, просветительская организация или структурное подразделение организации, располагающие организованным фондом документов и предоставляющие их во временное пользование физическим и юридическим лицам. Под общедоступной библиотекой понимается библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее фондом и услугами юридическим лицам независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и гражданам без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии (статья 1 Федерального закона от 29.12.1994 N 78-ФЗ “О библиотечном деле”).
В зависимости от порядка учреждения и формы собственности библиотеки бывают нескольких видов: государственные, муниципальные, частные; библиотеки Российской академии наук, других академий, научно-исследовательских институтов, образовательных организаций; библиотеки предприятий, учреждений, организаций; библиотеки общественных объединений и т.д. (статья 4 Закона N 78-ФЗ).
Согласно статье 6 Закона N 78-ФЗ любое юридическое или физическое лицо имеет право на создание библиотеки на территории РФ в соответствии с законодательством РФ.
Библиотека считается учрежденной и приобретает права юридического лица со дня ее государственной регистрации в порядке, установленном действующим законодательством. Учредителями библиотек могут быть собственники имущества либо уполномоченные ими физические или юридические лица, а также органы культуры. Учредитель библиотеки утверждает ее устав, принимает на себя обязательства по ее финансированию и материально-техническому обеспечению. В уставе библиотеки должны быть закреплены ее юридический статус, источники финансирования, основные задачи деятельности библиотеки, условия ее доступности, имущественные отношения между библиотекой и ее учредителями, порядок управления библиотекой (статья 22 Закона N 78-ФЗ).
Понятие “жилое помещение” для целей главы 32 НК РФ определено в подпункте 2 пункта 1 статьи 401 НК РФ. Исходя из буквального прочтения, на льготу могут претендовать только лица, владеющие на праве собственности квартирой или комнатой, используемой для посещения негосударственных музеев, галерей, библиотек. Возникает вопрос о дискриминационности такого правоприменения по отношению к владельцам жилых домов (возможно, в каких-то случаях более приспособленных для организации негосударственных музеев, галерей, библиотек), которые на льготу претендовать не могут (при том, что в ЖК РФ жилые дома входят в объем понятия “жилое помещение”).
Неоднозначность и неточность формулировок оставляет неясность в возможности применения льготы в отношении части помещения, сооружения, квартиры, комнаты, используемых под указанные цели при наличии права собственности на весь объект.
Норму о периоде использования объектов под негосударственный музей, галерею, библиотеку необходимо применять с учетом пункта 6 статьи 408 НК РФ. В случае возникновения (прекращения) у налогоплательщика в течение налогового периода права на налоговую льготу исчисление суммы налога производится с учетом коэффициента, определяемого как отношение числа полных месяцев, в течение которых отсутствует налоговая льгота, к числу календарных месяцев в налоговом периоде. При этом месяц возникновения права на налоговую льготу, а также месяц прекращения указанного права принимается за полный месяц.
Например, в собственности у творческого работника, состоящего в союзе художников, имеется на праве собственности квартира, которая в период с июня по сентябрь (4 месяца) открыта для посещения галереи. В муниципальном образовании, где находится квартира, налоговая база определяется по кадастровой стоимости. По состоянию на 1 января 2015 года кадастровая стоимость квартиры составила 1000000 рублей. Налоговая ставка к квартирам установлена в данном муниципальном образовании в размере 0,1%.
Сумма налога без применения льготы составит 1000 рублей. Коэффициент для исчисления налога с учетом льготы составит 0,67 (8 (число месяцев, в течение которых отсутствует право на льготу)/12 (число календарных месяцев в налоговом периоде). С учетом льготы сумма налога составит 670 рублей.
4. В подпункте 1 пункта 2 статьи 406 НК РФ установлена минимальная ставка налога для хозяйственных строений или сооружений, площадь каждого из которых не превышает 50 квадратных метров и расположенных на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства. У местных органов власти есть право увеличить размер этой ставки в три раза (пункт 3 статьи 406 НК РФ).
В подпункте 15 пункта 1 комментируемой статьи предусмотрено право физических лиц, владеющих подобными хозяйственными строениями или сооружениями, заявить о льготе. Существенными признаками для освобождения от уплаты налога являются: владение на праве собственности хозяйственными (нежилыми) строениями, сооружениями; общая площадь каждого не более 50 кв. м; расположение на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.
Следует отметить, что по сравнению со статьей 4 Закона от 09.12.1991 N 2003-1 перечень объектов для применения льготы сокращен. Раньше от уплаты налога освобождались не только хозяйственные строения и сооружения, но и жилые строения жилой площадью до 50 кв. м, расположенные на участках в садоводческих и дачных некоммерческих объединениях.
Для подтверждения права на льготы раньше требовалось представить справку органов БТИ. В настоящее время такими документами будут кадастровый паспорт или кадастровая выписка о здании, сооружении, выданная органами кадастрового учета. С 1 января 2015 года действуют новые формы кадастрового паспорта или выписки, утв. Приказом Минэкономразвития России от 25.08.2014 N 504.
5. Еще одной категорией лиц, которые прямо не указаны в настоящей главе, но имеющих право на льготу по налогу на имущество, является персонал иностранных дипломатических и консульских представительств, других приравненных к ним в отношении налоговых привилегий официальных представительств иностранных государств и международных организаций.
В соответствии со статьей 7 НК РФ если международным договором РФ, содержащим положения, касающиеся налогообложения и сборов, установлены иные правила и нормы, чем предусмотренные НК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами о налогах и (или) сборах, то применяются правила и нормы международных договоров РФ.
Международный договор РФ означает международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (статья 2 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ “О международных договорах Российской Федерации”).
Понятием “международный договор РФ” охватываются международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями, иными обладающими правом заключать международные договоры образованиями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства – продолжателя СССР.
Порядок установления и осуществления дипломатических сношений, а также учреждения и аккредитации постоянных дипломатических представительств определен Венской конвенцией о дипломатических сношениях, заключенной в Вене 18 апреля 1961 г. (СССР ратифицировал Конвенцию в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11 февраля 1964 г. N 2208-VI).
Дипломатическим агентом признаются глава представительства, на которое аккредитующим государством возложена обязанность действовать в этом качестве, члены дипломатического персонала представительства, имеющие дипломатический ранг (статья 1 Венской конвенции). Члены административно-технического и обслуживающего персонала представительства не являются дипломатическими агентами.
В соответствии с пунктом “b” статьи 34 Венской конвенции дипломатический агент освобождается от уплаты сборов и налогов на частное недвижимое имущество, находящееся на территории государства пребывания, если он владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства. В иных случаях у дипломатического агента отсутствует право на льготу по налогу на имущество.
Порядок установления и осуществления консульских сношений, а также открытия и аккредитации консульских учреждений определен Венской конвенцией о консульских сношениях, заключенной в Вене 24 апреля 1963 г. (СССР присоединился к Конвенции в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 февраля 1989 г. N 10138-XI).
Согласно статье 32 Венской конвенции о консульских сношениях консульские помещения и резиденция штатного главы консульского учреждения, владельцем или нанимателем которых является представляемое государство или любое лицо, действующее от его имени, освобождаются от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин на частное недвижимое имущество, находящееся на территории государства пребывания.
6. Налоговая льгота предоставляется в отношении только одного объекта налогообложения каждого вида по выбору налогоплательщика вне зависимости от количества оснований для применения льготы.
Например, гражданин является пенсионером и Героем Российской Федерации, то есть имеет 2 основания для освобождения от уплаты налога (подп. 1 пункта 1 и подп. 10 пункта 1 статьи 407 НК РФ). Он владеет на праве собственности несколькими объектами недвижимости: имеет в Москве квартиру, гараж, в Московской области – объект незавершенного строительства, в Ростовской области – нежилое помещение и квартиру.
По норме пункта 3 комментируемой статьи гражданин может заявить только в отношении одного объекта налогообложения каждого вида льготу: по гаражу в Москве, по ОНС в Московской области, по нежилому помещению в Ростовской области. По какой квартире – в Москве или в Ростове применять льготу, зависит от выбора налогоплательщика. Если гражданин не подаст уведомление о выборе льготируемого объекта налогообложения, то налоговый орган самостоятельно применит льготу в отношении объекта с максимально исчисленной суммой налога (пункт 7 комментируемой статьи). То есть, если налог будет больше за квартиру в Москве, чем в Ростове, то налоговый орган автоматически применит льготу по квартире в Москве, а за квартиру в Ростове налог необходимо будет уплатить (вне зависимости от наличия у гражданина 2 оснований для льготы, то есть не платить налог за квартиру в Москве по основанию “пенсионера” и за квартиру в Ростове по основанию Героя РФ не получится (так сформулирована норма пункта 3 статьи 407 НК РФ – федерального закона).
Необходимо помнить о норме пункта 2 статьи 399 НК РФ, предоставляющей представительным органам муниципальных образований право установить льготы, не предусмотренные НК РФ, основания и порядок их применения, а также о норме пункта 3 статьи 406 НК РФ, предоставляющей право местным органам власти уменьшить налоговые ставки по жилым помещениям до нуля. В отношении жилых помещений в Ростове местным нормативным правовым актом может быть установлена дополнительная льгота или снижена ставка до нуля.
По нашему мнению, вопрос о праве местных органов власти устанавливать льготы по основаниям, запрещенным или прямо ограниченным в статье 407 НК РФ, следует решить отрицательно. В соответствии с абз. 7 пункта 4 статьи 12 НК РФ представительные органы муниципальных образований (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) могут устанавливать налоговые льготы только в порядке и пределах, которые предусмотрены НК РФ.
Ограничения статьи 407 НК РФ о запрете предоставлять льготу по объекту, используемому в предпринимательской деятельности (пункт 2), о предоставлении льготы в отношении только одного объекта налогообложения каждого вида вне зависимости от количества оснований для применения льготы (пункт 3), о перечне видов объектов налогообложения, по которым может быть предоставлена льгота (пункт 4), запрет на предоставление льгот в отношении административно-деловых, торговых центров и иных подобных помещений (пункт 5) являются теми самыми пределами, предусмотренными НК РФ, которые местные органы власти не могут нарушать и должны соблюдать при установлении льгот на муниципальном уровне.
Перечень льготируемых категорий граждан, указанный в пункте 1 комментируемой статьи, представительные органы муниципальных образований (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) могут расширять, но не сам перечень видов объектов налогообложения и общий порядок для применения льгот.
В любом случае для исключения неясности по кругу полномочий местных органов по установлению льгот, не предусмотренных статьей 407 НК РФ, необходимо уточнить абз. 2 пункта 2 статьи 399 НК РФ, согласовав его с абз. 7 пункта 4 статьи 12 НК РФ.
6. Процедура реализации налогоплательщиком своего права на получение налоговой льготы по налогу на имущество физических лиц включает в себя следующие действия:
– представление в налоговый орган заявления о предоставлении льготы и подтверждающих документов;
– направление уведомления о выбранных объектах налогообложения в срок до 1 ноября года, являющегося налоговым периодом, начиная с которого в отношении указанных объектов применяется налоговая льгота. Форма уведомления должна быть утверждена Федеральной налоговой службой РФ.
Исходя из буквального толкования нормы пунктов 6 – 7 комментируемой статьи заявление о льготе и уведомление о выбранных объектах являются самостоятельными документами, представление либо непредставление которых имеет различные правовые последствия. Рассмотрим возможные ситуации и алгоритм действий налогоплательщика и налогового органа с учетом новых правил.
Любая правовая льгота является “правомерно данной лицу возможностью для реализации его особых интересов. ” , то есть лицо может как воспользоваться льготой, так и отказаться от ее использования. По общему правилу налогоплательщик может отказаться от использования льготы либо приостановить ее использование на один или несколько налоговых периодов, если иное не предусмотрено НК РФ (пункт 2 статьи 56 НК РФ).
Малько А.В., Морозова И.С. Льготы в российском праве (проблемы теории и практики). Саратов, 2004. С. 52.
Налогоплательщик не подал заявления о предоставлении льготы в течение налогового периода. Соответственно в общем случае воспользоваться льготой он не сможет за указанный налоговый период.
Однако законодатель допускает возможность обращения налогоплательщика с заявлением о предоставлении льготы за текущий налоговый период в последующих налоговых периодах. В этом случае перерасчет суммы налогов производится не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году обращения, но не ранее даты возникновения у налогоплательщика права на налоговую льготу (пункт 6 статьи 408 НК РФ).
При этом уведомление о выборе льготируемых объектов за предыдущие налоговые периоды налогоплательщик уже представить не сможет, так как нормы пункта 7 комментируемой статьи сформулированы императивно и требуют представления такого уведомления в срок до 1 ноября только текущего налогового периода. За предыдущие налоговые периоды налоговый орган самостоятельно применит льготу в отношении одного объекта налогообложения каждого вида с максимальной исчисленной суммой налога.
Налогоплательщик подал заявление о предоставлении льготы в течение налогового периода и подтверждающие документы, но не подал в срок до 1 ноября текущего налогового периода уведомление о выборе льготируемых объектов налогообложения.
В этом случае налоговый орган самостоятельно применит льготу в отношении одного объекта налогообложения каждого вида с максимальной исчисленной суммой налога (абз. 3 пункта 7 комментируемой статьи).
Налогоплательщик подал заявление о предоставлении льготы в течение налогового периода и подтверждающие документы и в срок до 1 ноября текущего налогового периода подал уведомление о выборе льготируемых объектов налогообложения.
В этом случае налоговый орган при подтверждении права на льготу не будет начислять налог в отношении указанных в уведомлении видов объектов.
Следует обратить внимание, что не допускается после 1 ноября текущего налогового периода подавать уточненное уведомление с изменением объекта налогообложения, в отношении которого в указанном налоговом периоде предоставляется налоговая льгота (абз. 2 пункта 7 комментируемой статьи). Такое уточнение возможно для исчисления налога в последующих налоговых периодах при условии его подачи до 1 ноября следующего налогового периода.
В то же время законодателем не запрещено подавать уточненные уведомления с изменением объекта налогообложения до 1 ноября текущего налогового периода, которые налоговые органы должны будут учитывать при расчете налога и освобождении от уплаты налога по тому или иному объекту.
Если в уведомлении указаны не все виды объектов, принадлежащие физическому лицу на праве собственности, то, по нашему мнению, по указанным объектам налоговый орган должен руководствоваться уведомлением, а по неуказанным – абзацем 3 пункта 7 статьи 407 НК РФ и применять льготу в отношении неуказанных объектов каждого вида с максимальной исчисленной суммой налога.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Вводного закона (Федеральный закон от 04.10.2014 N 284-ФЗ) если ранее по состоянию на 31 декабря 2014 года налогоплательщику была предоставлена налоговая льгота по Закону от 09.12.1991 N 2003-1, то он вправе не подавать повторно заявление и документы, предусмотренные пунктом 6 статьи 407 НК РФ.
Данная норма освобождает налогоплательщика, имеющего право на льготу по новой главе НК РФ, от необходимости подавать заявление о предоставлении льготы, если ранее аналогичная льгота уже была предоставлена по Закону от 09.12.1991 N 2003-1.
Тем не менее налогоплательщик должен будет в срок до 1 ноября текущего налогового периода подать уведомление о выборе льготируемых объектов налогообложения. При отсутствии такого уведомления налоговый орган самостоятельно применит льготу в отношении одного объекта налогообложения каждого вида с максимальной исчисленной суммой налога.
Если гражданин хочет отказаться или приостановить ранее предоставленную льготу, то необходимо будет обратиться с соответствующим заявлением в налоговый орган.
Резюмируя нормативный текст пунктов 6 – 7 комментируемой статьи, следует рекомендовать подавать заявление и уведомление о выборе объектов по утвержденной ФНС России форме одновременно, не разделяя по времени подачи данные документы, в срок до 1 ноября текущего налогового периода.
При этом по пункту 6 налогоплательщик может обратиться в любой налоговый орган по своему выбору, в том числе не по месту постановки на учет в качестве налогоплательщика (по месту жительства) и не по месту нахождения объектов налогообложения. С учетом пункта 1 статьи 30 НК РФ процедура подачи документов для получения налоговой льготы по налогу на имущество физических лиц будет считаться соблюденной при получении таких документов любым российским территориальным налоговым органом или непосредственно ФНС России.
]]>